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原标题：所有公办和民办义务教育学校免试入学 开发商不得以“学区房”为名开展销售 探索区域内紧缺学科教师走校制 到2020年沈全市完成县域教育现代化创建任务
本报讯（华商晨报主任记者 刘桐）未经批准不得随意调整学区；房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动；所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。
近日，沈阳市政府发布《沈阳市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案》（以下简称《方案》），现有义务教育发展短板全面补齐，城乡间差距明显缩小，小学和初中市域综合差异系数分别低于0.50和0.45，各地区各学校教育质量明显提高，城乡义务教育学校布局更加合理。到2020年，全市完成县域教育现代化创建任务；2022年，全市不少于2/3的区县(市)达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的标准；2025年，全市达到国家义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准。
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此外，2018年底，全面消除66人以上超大班额；到2020年，全面消除56人以上大班额，基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。
学校布局与建设
未经市教育部门批准不得随意调整学区
《方案》要求，统筹考虑城市建设与发展、“二孩”政策、“租购同权”试点、流动人口变化趋势及中小学办学标准，健全全市义务教育专项规划动态调整机制。预留足够的义务教育学校用地。
未经市教育部门批准，区、县(市)政府不得随意调整学区。房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动。坚持教育用地联审联批制度，未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划。严格执行义务教育学校先建后撤制度。
老城区配建学校不足的要新建改扩建确保足够学位
完善义务教育学校建设协同机制，依法落实新建居住区配套学校建设，实施配建学校“交钥匙”工程，新建学校验收要手续完备、程序规范、产权明晰。
对于老城区配建学校不足以及未达到配建标准的居住区，要通过优化规划、新建、改扩建学校等措施保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。新建或改扩建学校一律按照办学标准设计建设。要按照国家标准，为学校配齐音乐、体育器材设施。
到2020年，全面消除56人以上大班额
在消除大班额及大规模学校方面，《方案》规定，严格控制因择校产生的大班额。确保大班额及超大班额零增量。2018年底，全面消除66人以上超大班额；到2020年，全面消除56人以上大班额，基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；到2025年，全市小学、初中规模原则上不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校不超过2500人。
素质教育
推进长短课、走班制改革 扩大学生选择权
《方案》要求，将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划，有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。支持学生自主管理。小学重点开展行为习惯养成教育，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。
在课程教学改革方面，实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目，培育精品课程100门。推进长短课、走班制改革，扩大学生选择权。建设全面深化义务教育课程改革研究基地120所。开展全面深化课程改革达标校创建工作，到2022年，各地区义务教育学校达标率为100%，各学校国家及省规定课程开设率为100%。
确保学生每天锻炼1小时 体质健康标准达标率95%
《方案》在减轻学生过重课外负担方面提出，推进课堂教学开放制度化。深入实行弹性离校。大力规范校外教育培训机构。强化家庭教育指导服务。强化家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。
推进学生评价方式改革及中小学教育质量综合改革。推进体育及艺术教育。加快推进学校体育、艺术改革创新。开齐开足体育、艺术课程，到2020年，学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。确保学生每天锻炼1小时，学生体质健康标准达标率95%。深入开展中小学生艺术素质测评，建立有效的学校美育质量监测体系。
共享联动发展
深化100对城乡学校共同体建设
2022年优质教育资源全覆盖
《方案》提出，实施“4+100”城乡共同体建设项目，建设好和平与康平、沈河与法库、大东与新民、皇姑与辽中等4个城乡区域共同体。深化100对城乡学校共同体建设，建立起教学领导互派挂职制度。支持优质学校在全市范围内牵头组建跨区域网联体学校、学校联盟等学校联动发展共同体。到2020年，不少于2/3的区县(市)优质教育资源覆盖面达到100%；2022年，全市优质教育资源覆盖面达到100%。
在课程教学资源上，重点推进专递课堂、名师课堂和名校网络课堂等“三个课堂”建设，丰富“公益学堂”课程，实现优质教学资源全市网络共享。
教师队伍
教师平均工资水平不低于当地公务员
在准入招聘中强化师德考查，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实施一票否决，对师德师风问题“零容忍”。
教师招聘指标要优先满足义务教育学校，通过调剂编制等方式保障学校开足开齐课程。保障体音美教师的优先配备。切实降低教师“教非所学”率。继续实行统一的城乡教职工编制标准，编制核定和管理向乡村学校、小规模学校及特殊教育学校倾斜。各区、县(市)机构编制部门统筹使用本地区教职工编制，并报上级机构编制部门备案。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁挤占、挪用和截留教职工编制，严禁借调教师到其他机关事业单位。
推进教师校长交流轮岗制度化、常态化。推进职称（职务）向乡村学校倾斜。采取定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动。探索区域内紧缺学科教师走校制。
《方案》还提出提高教师待遇，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
义务教育治理能力
公办和民办义务教育学校免试入学 不得设置重点班
在招生行为中，《方案》提到，到2018年底，各地区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%和95%以上。所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范。严格查处学校变相选择学生的行为。
特殊群体
实施以居住证为主的随迁子女入学政策
《方案》中保障随迁子女接受义务教育，落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。实施以居住证为主的随迁子女入学政策。公办学校学位不足的，要通过政府购买服务方式安排学生在民办学校就读。
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责任编辑：实习生张艳琪
