原标题：官员自请“早退”，制度不能“迟到”
近期，湖南一些地方，有一些年龄不大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁（或50多岁）以上 可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。上述现象的出现，与机构改革、利益嬗变、“为官不易”、能力不济 等因素息息相关，对干部队伍建设带来的影响十分微妙。
湖南省双峰县规定，允许年满50岁、工作年限满20年的党员干部自愿提前退出领导岗位或自愿提前退休。去年以来，近百名党员干部及公务员递交了 自愿提前退休或退出领导岗位的申请。一些单位领导干部甚至表示，自己工作几十年，该拿的荣誉都拿了，该得的奖都得了，提前退居二线工资待遇一分不少还有提 高，医疗保障也不缺，机会实在难得。
有些40岁以上干部，觉得自己一下子“未老先衰”，认为相关政策让这个年龄段的人失去了晋升的“想象空间”。“工作热情、积极性什么都无所谓了，未来最重要的是不得罪人，不做错事，平平安安熬到50岁‘早退’。” （4月5日《瞭望新闻周刊》）
“早退”缘于缺乏“能下”机制
干部“早退”打破官员“留恋”官位和权柄的传统模式，让人觉得有些不可思议。不过，一些公务员到50岁，只要具有一定级别的职务，就可以提前“早退”，不去上班，待遇却比以前更高，何乐而不为？
选择早退原因有二：一则，由于年龄偏大，上升遇到了“天花板”，政治前途无望；二则，“早退”属于“土政策”，但并非白退，组织通常会拿利益 “换”取“退位”，通常设置条件解决职级待遇，对升职无望的“一把手”而言，职级能够升一级，无官也划算；三则，在新常态下，“一把手”的权力被盯紧了， 想借权力“捞油水”，风险非常大。所以，选择“激流勇退”，不失为明哲保身之举。
让到年龄的官员早点让出职位，需要赎买，那么，以“享受更高待遇”的离职条件交换，事实上就是职位的“有偿转让”。不管是某些官员的境界局限， 还是组织上的无原则迁就，抑或是体制内在共同打造一种共享的福利惯例，都让很多问题不好解释。最受伤的则是公众、纳税人。体制外人员延迟退休不但有“身心 疲惫”的问题，还要多缴社保费；体制内官员“身心疲惫”可以早退，还能提高待遇，体制内外待遇差别很大，难有公平可言。
之所以会这样，主要是缺少“能上能下”的用人机制。去年，中央出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，但是，没有配套实施细则，操作起 来非常困难。比如，市县乡干部任期制时间概念不清晰，实际操作难；问责制没有与“能上能下”挂钩，到了下面执行起来，要么难于操作，要么怕得罪人，干部被 问责了，但官位不变，“官帽”照戴，位子腾不出来，普通干部上升难；干部考核、选拔机制一直效果有限，且多年没有根本性变化，存在人为操作空间，故而“带 病提拔”屡禁不止，遑论通过干部考核、选拔淘汰官员。
与此同时，有的地方政府不愿意得罪人，迟迟不出台地方版“能上能下”配套办法。实际情况是干部严重超配，下级有要求，群众意见大，只好出台“早 退”等“土办法”。慷公家之慨，拿职级和纳税人的钱“赎买”年龄偏大官员的“一把手”职位。这是权力“打和牌”，显然是“吏治无能”的表现。
“一把手”虽然职务“早退”，成为“闲人群”、“散人群”，上“自由班”，但待遇一分不少。同时，这些人虽然“休而不退”，无岗无职，但资格 老，人脉深而广，不少人自认为在任时有功，“早退”又为上级分忧，更多了一分功劳，邀功请赏，滋长了严重的“老爷”心态，有好处时摆老资格争着上，没有好 处时退避三舍，把责任推得干干净净，进一步恶化了“为官不为”的官场风气。 王甄言
裁减冗员方是激活干部队伍的灵药
作为一项政策，干部“早退”既有其合理的一面，也有其消极的一面。如何扼住“早退”这种利益交换制度带来的负效应，发人深思。
基层干部处于权力金字塔的最底端，长期处在一种高负荷的工作状态。随着“八项规定”的深入推进，尤其是党风、政风日益从严的背景下，基层干部付 出得多，获得的少。早一点“平安着陆”，免得晚节不保，是性价比最高的选择。否则，一旦出现违纪问题，轻者降低级别，减少福利待遇，重者可能被“双开”，养老没着落。
如何改变目前的基层“早退”现象？一些政府机构人多职位少，这样的局面是不顾实际情况，盲目扩充吃财政的人员队伍所致，造成今日机关内人员冗杂，尾大不 掉的现状。通过“早退”等方式，消化掉一些冗员，如果不早日刹住盲目扩充的风气，人多职位少的现象还是存在，又要通过早退等政策消化冗员，将陷入恶性循 环，制造大量吃财政饭的“早退”人员，造成公共财政的极大浪费。消化冗员的最好办法是裁减冗员，打破铁饭碗的现状，赏罚分明，让公务员能上也能下。制定合 理的选拔裁撤制度，让有才能的人能做事，打破不适应岗位要求者的铁饭碗，方能活化机关人事。
基层干部的心理变化不仅仅源于“早退”政策的影响，从根本上来说，缺乏一种正向的基层激励机制。无论是对于年轻干部，或是40岁以上干部，一旦 通过自己的努力，还是原地踏步无法升迁，就会带来一种强大的思想惰性。“30当官、40靠边、50赋闲”一旦成为基层干部晋升难的规律，就会在干部群体产 生一种懈怠心态。当务之急是要打破这种定势，牢固树立一种基层导向，在干部选任上积极向基层倾斜，要让基层干部有想头，有盼头，有奔头，比如让基层一线的 公务员拥有更好的收入，有更好的升职空间。
此外，尽可能精简一些会议，让基层干部有时间来学习提升，同时还应注重有计划的分期分批的干部轮训或挂职培训，为基层工作打开新局面。 中国网 张闲语
