校园周边治理是未成年人保护公益诉讼案件办理的重点领域。
11月27日，最高检发布6件未成年人保护公益诉讼典型案例。《江苏省无锡市惠山区人民检察院督促整治校园周边“儿童彩票”行政公益诉讼案》入选。
最高检介绍，本批案例呈现出五个方面的显著特征：在保护范围上，实现了从未成年人生存权、受保护权，到发展权、参与权的全面覆盖；在履职方式上，推动未成年人检察业务向“综合履职”进一步转变，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同发力的工作格局；在办案方法上，注重精准规范与质效提升并重，通过优先止损、府检联动等机制推动问题实质性解决；在技术应用上，充分发挥数字检察效能，运用大数据模型实现线索发现、效果评估；在地域分布上，注重东中西部地区平衡，发挥案例引导作用，促进未成年人公益诉讼工作更加均衡发展。
最高检指出，本批案例与《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》配合发布，为各地检察机关办理类似案件提供了具体示范。通过典型案例的示范引领作用，将推动形成更多可复制、可推广的未成年人保护公益诉讼特色经验和工作方式方法，充分展现检察机关在未成年人保护领域持续履职的工作成效。
最高检表示，下一步，检察机关将持续加大未成年人保护公益诉讼力度，聚焦人民群众反映强烈的未成年人保护突出问题，办理更多具有引领性、示范性的案件，为未成年人健康成长提供更加有力的司法保障。
前述案件案情介绍，江苏省无锡市惠山区一些学校周边商铺存在向未成年学生售卖“儿童彩票”的情况。“儿童彩票”具有博彩性质，奖品质量低劣，多为“三无”产品，有的具有一定危险性，有的含有低俗、暴力、软色情等不良图文内容。向未成年人销售“儿童彩票”易诱发攀比沉迷和投机心理，不利于未成年人身心健康。
2023年，江苏省无锡市惠山区人民检察院在开展“法治副校长”进校园活动时，陆续接到学校老师和家长关于“儿童彩票”的反映。经调查发现，“儿童彩票”实为标注“我要中大奖”“幸运大抽奖”等内容的小卡片，零售价一般为1元或2元，即买即开，在学校周边文具店多有销售，购买者多为中小学生。“儿童彩票”实质具有博彩性质，若中奖，可根据显示的“中5元”“中仿真枪”等字样兑换相应的现金或者奖品，若未中奖，则显示“坚持不懈”等字样以鼓励继续购买。
“儿童彩票”奖品多为劣质或“三无”商品，其中包括仿真刀枪、电击棍、红外线笔等具有一定危险性的文具、玩具，有的外包装使用了不适宜未成年人的宣传词汇和图片。未成年人好奇心和从众心理较强，辨认和控制能力较弱，向其销售“儿童彩票”的行为，易诱发盲目跟风攀比、参与投机游戏的赌博心理，进而滋生违法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法权益。惠山区人民检察院通过梳理近两年办理的案件发现，有些未成年人为购买“儿童彩票”进而产生盗窃、敲诈勒索等违法犯罪行为。
在调查核实的基础上，惠山区人民检察院于2023年6月以行政公益诉讼立案。为准确履职，惠山区人民检察院召开专题论证会，邀请无锡市公安局惠山分局、惠山区市场监督管理局、惠山区教育局等单位及人大代表、高校学者、律师代表等就“儿童彩票”的博彩性质、售卖“儿童彩票”的违法性、监管执法依据及监督治理等问题进行探讨，达成共识。
2023年6月、8月，惠山区人民检察院分别向无锡市公安局惠山分局、惠山区市场监督管理局制发检察建议，建议依法查处售卖“儿童彩票”的行为；对校园周边商铺实施长效监管，规范守法经营，督促行业自律；畅通举报渠道，公布举报电话。
在案件办理基础上，惠山区人民检察院研发“校园周边违规经营监督模型”，筛选重点经营场所进行监督，并将数据同步发送相关行政主管机关。2024年12月、2025年2月，惠山区人民检察院开展“回头看”，未发现辖区内校园周边商铺销售“儿童彩票”和博彩性质商品的情况。
最高检阐述本案典型意义时表示，检察机关针对学校周边商铺向未成年人销售博彩性质商品的行为，以专题论证凝聚共识，发挥公益诉讼监督职能。同时发挥大数据模型的优势，信息共享，持续监督，推动多部门共建长效机制，实现从个案办理到社会治理的拓展和延伸，有效净化未成年人成长环境。
原标题：有博彩性质的“儿童彩票”在校园周边售卖，检察机关制发检察建议
